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國家質檢總局計量司2010年工作概要及2011年工作要點
——在中國衡器協會八屆七次理事會(擴大)會議上的講話

國家質檢總局計量司副司長 宋偉


    尊敬的張部長,各位理事大家好!很高興又來參加衡器協會理事會會議,剛才張理事長介紹了協會去年的工作情況,我感覺咱們衡器行業應該說從去年的行業發展來看,已經從經濟危機的影響下走出來了,恢復到了正常發展的軌道。去年衡器行業發展應該說形勢還是比較好的。對此表示衷心的祝賀!
    過去一年我們國家保持了平穩較快發展。質檢系統按照中央部署,扎實富有成效地開展了包括標準、計量、質量監督、認證等各項工作。在此,我想介紹一下2010年與衡器行業相關的一些工作。
    2010年總局首先是加快了計量法律法規和部門規章的執行工作。關于《計量法》的修訂,國務院法制辦在去年9月份正式向社會廣泛征求意見,特別是向國務院各個相關部門,有關行業,發函征求意見,一共有85個國務院有關部門以及行業協會反饋了修改意見,其中就包括我們中國衡器協會。對此我們也表示感謝,衡器協會的領導對《計量法》修改非常重視,提出了非常中肯的修改意見。85個部門和單位對《計量法》的條文提出了不同的建議。修改的意見主要集中在部門職責調整,監管目錄設定,計量標準器管理以及計量收費等各個方面。明天國務院法制辦工交司司長帶隊到我們局進行商議《計量法》修改的下一步工作安排,要進行集中討論,對85個部門和單位提出的將近500條修改意見要逐條進行梳理,進行歸納。昨天計量司也專門開了會,對反饋意見初步進行了梳理,采納與不采納,都提出了相應的回應。
    按照國務院法制辦的安排,2011年《計量法》修訂列入了法律修訂的三類計劃。一類是當年必須完成的,二類是成熟以后要完成的,三類是積極推進的??傮w來講《計量法》修改歷時了將近十年的時間,這其中國家的管理體制,經濟發展都有很大的變化,所以這個稿子也要不斷的進行調整,到目前已經修訂了大約六到七稿??傮w來講對《計量法》的修改我們是比較樂觀的。我們覺得老的《計量法》實施二十多年,應該說還是富有成效的,我們對其中的部分條款做了一些增加和刪減,特別是對行政許可,行政審批,還有監督、處罰等一些關鍵性條款。這是關于立法的修訂進展情況。
    去年國家質檢總局發布了《制造修理計量器具許可監督管理辦法》,《計量檢定人員管理辦法》等五件涉及到計量的部門規章,《制造修理計量器具許可監督管理辦法》實際上是對生產計量器具許可證的管理,這個《辦法》出臺二十多年了,在執行過程中受法律條文的一些限制,現在有些內容我們做修訂過程的時候,只是在做一些局部修改,還沒有完全達到目前監管的需求,因為部門規章須在法律框架下,法律沒修訂部門規章的修訂很難到位。
    去年我們舉辦了《計量器具制造許可證辦法》修訂以后的宣貫會,《辦法》經過半年多的運行,我們感覺還是比較好的。到目前為止,整個計量法律法規體系已經形成了一個以《計量法》為核心,有八件國務院的計量行政法規,二十件質檢總局發布的計量部門規章,二十九件各省級人大發布的地方計量法規,還有十五件各省級人民政府發布的計量規章,形成較為完善的計量行政法律法規體系。
    去年總局集中開展了幾項專項整治,嚴厲打擊計量違法行為,其中有一項就是對在用汽車衡的專項整治。從兩個環節進行整治,一個是制造領域,一個是使用環節。在制造環節,一共檢查了汽車衡生產企業649家,查處了無證生產制造企業18家。在銷售環節,檢查了經銷企業648家,其中查處了加裝作弊裝置的經銷企業8家。檢查了在用汽車衡14萬臺,查處計量違法案件547起。
    去年還有一項是農資計量的專項檢查。農資的計量專項檢查實際上還是以檢查衡器為主。在專項檢查中,查處使用不合格的計量器具案件有2300起。
    從去年下半年開始,國家的各有關部門都在開始起草“十二五”發展規劃,總局也集中組織制定了“十二五”計量發展規劃,現在已經形成了一個初稿。在對“十一五”期間取得成績和問題分析的基礎上,提出了“十二五”的計量事業發展的指導思想、發展目標、重點任務,制定了應采取的主要措施。該規劃包含了五個子規劃,一個是計量標準以及量傳溯源發展規劃,第二個是科學計量發展規劃,第三個是法制計量發展規劃,第四個是工業與能源計量發展規劃,第五個是計量技術保障體系發展規劃。
    這五個子規劃也形成了初稿,隨著國家局“十二五”發展規劃的正式發布以后,我們根據國家局規劃要求作相應調整,也會在近期正式的實施。這是我們去年計量司開展的幾項工作。
    今年是“十二五”計劃的第一年,計量司提出今年的計量工作,主要有幾點;
    一是夯實一個基礎,也就是計量技術基礎;
    二是突出兩個重點,即民生計量與能源計量;
    三是推進三項改革,即計量技術機構改革,計量檢定人員監管的改革,還有計量器具產品監管的改革;
    四是加快四項建設,即計量法制建設,計量監管風險監控機制的建設,國際交流平臺建設,和計量文化建設。
    就我們開展的幾項工作,談談我個人的一些想法。
    第一、關于計量基礎建設。這里主要強調計量對經濟社會發展的基礎保障作用,就是我們計量事業發展的能力建設??偩诸I導指出:質檢強不強,首先看計量,充分體現出我們計量基礎性的保障作用。
    加強計量基礎建設,一是要建立一個協調、統一、高效的量傳溯源體系,完善量傳溯源體系的整體構架。
    二是要完善提升國家的計量基標準體系,使國家計量及標準體系結構更加科學和高效。逐步建立新領域的國家計量基標準,填補空白。
    我們國家最高的計量技術機構就是國家計量院——中國計量科學研究院,在國務院領導和有關部委的支持下,計量院在北京昌平建設了實驗基地,占地830畝,根據規劃要求和實驗室要求部分實驗室建在地下。2009年,基地正式起用以后,得到國際計量界的關注。世界上幾大國際計量院,美國的NIST,德國的BTP,以及英國、法國、日本等國家的計量院院長都到這個基地來看過。這個基地一期工程設立了相關的實驗室,可以研究高精端的一些計量測試技術,對研究微量、痕量測試技術具備了優勢的條件。計量院二基地也得到了國家領導的重視,最近王岐山副總理答應到二基地去視察一下,我們正抓緊準備向領導匯報計量科學發展的一些需求,特別是當前很多高精尖的計量測試已經和國家的一些重點工程緊密結合。比如我國的衛星定位系統,計量是其很核心的內容。三是組織研究和推出涉及食品安全,環境保護,醫療衛生和生物安全這些社會重點和熱點方面急需的標準物質以及測量方法。積極參加相關的國家和國際上關鍵量的比對。
    四是進一步加強對社會公共計量標準和計量標準考核工作的監督管理。這里也涉及到我們企業的一些最高標準器的管理。積極提高考核工作的質量和效率,是打好計量基礎的一個重要方面。
    第二、突出兩個重點。關于民生計量重點,質檢總局實施了為期兩年的計量惠民工程。在前兩年的關注民生、計量惠民活動中,全國質檢系統計量工作者共走進集貿市場37000家,檢查了集貿市場在用衡器200余萬臺,查處了計量違法案件5900余起。這項工作在很多地方都納入到當地政府的民生工程里面,取得了一定的成績。
    從去年開始,開展了推進誠信計量,建設和諧城鄉的主題行動。誠信社會建設,現在已經引起了社會各方面的關注。近期社會上集中反映的一些熱點問題都不同程度的與社會誠信有關聯。溫總理近期在同國務院參事室和國家文史館館員座談時提出,“要關注對社會轉型期道德文化的研究,要清醒的看到當前社會文化建設,特別是道德文化建設,同經濟發展相比,還是一條短腿”。我想我們衡器行業也面臨這么一個形勢。衡器協會大部分會員都是行業的骨干企業,在這方面也感受到不誠信帶來的負面影響。因為有一些企業,在經營方面有的時候會采取一些不正當的,不符合國家政策要求的,或者違法社會道德底線的做法。這種做法影響了我們衡器行業的形象。對于加強行業道德方面的建設,我們與在座的衡器企業是有共同的責任的??偩謱⒗^續推進誠信計量,建設和諧城鄉的主題行動,要將民生計量工作引向深入。要初步建立以經營者自我承諾為基礎框架的誠信計量體系。
    國家各級質檢部門將引導和培育一批誠信計量承諾示范單位,營造誠實守信、公平公正的良好市場氛圍,形成以經營者自我承諾為主,政府部門推動為輔,加強社會各界監督的三位一體誠信計量運營機制??偩纸衲陮⑦M一步加強對集貿市場在用衡器的監管,其中一項措施就是要進一步推進“四個統一”的工作,就是由市場經營者來組織集貿市場的衡器管理,包括統一采購,統一建檔,統一送檢。這項工作在北京、上海和浙江已經全面推廣。北京的集貿市場經過三年努力,在城區有一定規模經營的集貿市場的衡器配備,初步做到“四個統一”。上海也基本上在城區普及了這項工作,浙江省是在中心城區開展了這項工作。
    “四個統一”在一定程度上可以遏制通過利用計量器具作弊欺騙消費者的行為,在部分中心城市也取得了較好的效果。對于誠信計量我們提出了具體要求?;疽c:
    1、衡器采購要做到公開公正,通過招標確定供應商。
    2、加強管理。各級計量部門指導市場管理者建立衡器管理制度,落實監管責任。
    3、積極做好在用衡器檢定工作。我們要在集貿市場建立衡器的使用檔案,同時在有條件的地方,試行衡器的備案登記、合格標注。
    4、經營者和使用者要制定相應的衡器輪換制度。
    這是對集貿市場衡器的“四個統一”的監管的基本想法,我們爭取上半年發文件進行部署。
    還有一個工作重點就是能源計量。能源計量主要還是貫徹《能源計量監督管理辦法》,這是去年發布的。今年我們將要開展重點用能單位能源計量工作情況定期審查,包括能源計量器具的配備。
    第三、推進“三項改革”。一個是計量技術機構的改革,一個是計量檢定人員制度改革,還有一個計量監管制度改革。
    關于計量技術機構改革,我們今年工作重點是組織好對國家授權的國家級專業站的考核換證工作。另外今年還要開展社會公正計量站的檢查工作,重點是要扶持和支持與節能和民生相關的公正計量機構的發展。公正計量機構經過這幾年發展,目前在全國有1000家左右,主要以稱重為主,在廣東地區比較多。
    關于計量檢定人員管理,對計量檢定人員國家實施注冊計量師制度。今年5月份要組織資格考試?,F已有國家一級注冊計量師將近500人,二級注冊計量師由各省級的計量部門和人事部門負責。注冊計量師的教育培訓工作,我們已經委托給中國計量測試學會組織開展?,F在國家發改委和財政部已經批準了注冊計量師考試收費標準,我們將組織全國第一次注冊計量師考試。
    關于計量行政監管。今年總局實施的叫“金質工程”,一期工程已經初步通過驗收。金質工程是國家政府對各相關部門在行政信息公開要求的基礎上,推行的幾大工程之一。其中包括“金稅(稅務)、金關(海關)”等,質檢總局叫金質工程。金質工程一期已經基本完成,就是從縣到縣一級的質量技術監督局,都已經建立了基本的信息網絡。今年從4月1日開始,各個地方受理計量器具型式批準、制造計量器具行政許可的申請工作,一律納入到該系統當中。今后申請生產許可等工作可以在網上辦理,也可在網上查詢并監督政府部門實施許可過程中的各個環節,是否符合國家有關規定。我們想爭取三年建立起計量器具制造動態的數據管理網絡,為計量器具的制造許可監管提供技術平臺??梢粤私庵圃煊嬃科骶咂髽I動態情況。我們也希望在這些方面得到企業的支持與配合。以便不斷完善金質工程的管理軟件。
    行政監管還有一項工作就是今年我們將要組織計量器具型式批準和制造計量器具發證質量的檢查。這個檢查重點是針對發證單位,也就是檢查我們的發證質量??偩謱⒔M織幾個檢查組,今重點檢查兩類計量器具:熱量表和電子計價秤。電子計價秤是一個老生常談的事。這個產品量大面廣,涉及的生產企業多,涉及的使用單位也多,存在的問題也多。我們感覺對它的監管困難也多。我們每年都在研究這個問題,每年也希望出臺一些政策,至少能夠逐步改進我們電子計價秤的質量。我們在研究一些措施,包括樣機的備案制度,樣機抽查方法等。
    第四、關于加快四項建設。這里我想重點談談關于風險監測和應急處理?,F在往往是問題被新聞媒體等單位提出來了我們才處理,也就是監管滯后的問題,使政府部門壓力很大。因此各個部門都在考慮研究制定風險監測應急處理。我們把計量器具幾類容易出現社會問題,出現質量問題的制定了相應的風險監測應急處理制度,包括加油機、出租車計價器、及商用衡器。
    再有就是關于計量文化建設?,F在提出國家要搞加強社會文化建設,計量也是一種文化。計量從社會發展角度來講,它是一個社會管理的重要組成部分。我們現在正在撰寫新中國計量史,從1949年至今中國計量事業發展的基本情況。去年已經啟動了這項工作。新中國計量史工作完成以后,我們還要繼續延伸,撰寫中國的度量衡發展史。這是一項非常有意義的工作?,F在我們中國的計量史只有吳承洛寫的一個《度量衡史》,吳承洛從事計量工作三年,就寫了一個中國的度量衡史,他的《度量衡史》寫得水平還是很高的。但是有一些細節還沒有寫出來。在有條件的情況下,我們將組織有關人員,從歷史角度作為一種財富把它總結出來。另外總局正在制定質檢工作手冊,包括計量手冊,大約控制在60萬字左右,其中從計量管理、計量實驗室等方面做了歸納整理,以便于計量工作者使用。
    以上是對計量司今年和衡器有關的計量工作做了一些簡單的介紹。
    衡器協會作為企業和政府間的紐帶,發揮了很好的作用。衡器協會能經常向我們提出一些有益的建議,推動了我們政府計量管理部門在計量監管改革方面的工作。同時,總局計量司將會繼續支持衡器協會工作。
    借此機會,對衡器協會以及在座各單位對我們計量司工作的一貫支持表示衷心的感謝。我們將繼續為企業服務好,為衡器發展盡一份努力。希望大家共同努力,積極推動我們衡器行業向更高水平發展。 謝謝大家!

(根據錄音整理 未經本人審閱)

2011年09月06日

國家質檢總局計量司2010年工作概要及2011年工作要點

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